Если коротко говорить, то сами выбирали. Если населенный пункт уже существовал, ибо были поселения на еще не освоенные земли во вновь учреждаемые населенные пункты, то для причисления требовался приемный приговор сельского общества. Иногда власти отказывали в причислении, например, по причине недостаточного количества земли, которое было у данной сельской общины.
Спасибо!